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全国人大常委会分组审议车辆购置税法草案有委员建议
细化相关规定提升可操作性
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稿件来源: 法制日报——法制网发布时间:2018-10-20 10:18:59

□ 法制网记者  蒲晓磊

8月31日,十三届全国人大常委会第五次会议对车辆购置税法草案进行分组审议。

分组审议期间,全国人大常委会组成人员指出,将车辆购置税暂行条例上升为法律,是落实税收法定原则的迫切需要和重要步骤,非常必要且条件已经成熟。

与此同时,一些委员强调,税收法定原则的落实,并非只是简单进行税制平移,而是要在法律中对税收的各个要素作出明确规定,建议明确车辆购置税的征收目的、征收原则和主要用途,并对一些规定进行细化,使之更加具有可操作性。

应当明确主要用途与减免原则

一些委员指出,应当在草案中增加车辆购置税征收目的和原则,进一步落实税收法定原则。

“整个文本缺少了一条征税目的和原则。法是调节行为的,草案中并没有体现车辆购置税法的指导思想。建议在这部法律中体现环保理念,具体而言就是,小排量征税要低一些,大排量征税高一些。”邓秀新委员说。

列席会议的全国人大财政经济委员会委员刘政奎认为,此次落实税收法定原则,制定车辆购置税法,应当明确征收车辆购置税的目的,并明确税收的主要用途,如果不加明确而导致用于其他方面,就违背了开征车辆购置税的初衷。

刘政奎指出,从法律完整性来说,应当明确立法的目的,建议车辆购置税法增加一条作为第一条:“为了加强公路建设,并提供稳定的公路建设资金来源,制定本法。车辆购置税主要用于公路建设等国家交通项目。”

吕薇委员同样建议,在第一条中增加征收车辆购置税的目的,同时要进一步研究车辆购置税的减免原则。

刘修文委员注意到,草案删除了现行暂行条例所附的《车辆购置税征收范围表》,规定在中华人民共和国境内购置汽车、排气量超过150毫升的摩托车、有轨电车、挂车的单位和个人,为车辆购置税的征税对象,但没有对这4类车辆进行具体明确的界定,既容易引起征纳矛盾,也不符合税收法定原则的要求,建议进一步明确征税对象。

建议整合车辆购置税和燃油税

一些委员在分组审议时指出,把国务院制定的有关税收的条例上升为法律,体现了税收法定原则,但也要注意,所谓税收法定并非只是简单进行税制平移。

周敏委员指出,税收法定的含义是各方面都要法定,税收的各个要素都要在法律中作出明确规定,而不只是制定这部法律授权国务院去做,因此,有必要进一步规范减免税授权规定。

陈斯喜委员指出,税收法定不能简单把现有的一些暂行条例上升为法律,而是应当对现有各种税进行整体研究,作出顶层设计,该合并的合并,该取消的取消,该新设的新设,这样才能使我国税收制度合理化、理性化,成为治理体系和治理能力现代化的一项重要内容,让税收法定原则的落实过程成为税制改革的推进过程。

“车辆购置税和目前征收的燃油税重复比较厉害。材料中讲到,现在的车辆购置税主要用于道路交通建设与维护,但是现在附加在汽油中的燃油税,是从养路费改过来的,征燃油税就是为了养护道路,车辆购置税也是为了维护道路,建议将车辆购置税和燃油税进行整合、合并,不能为一个目的在同一个事项上征几种税。”陈斯喜举例说。

朱明春委员指出,车辆购置税法草案的总体考虑是“税制平移思路”,保持现行税制框架和税负水平总体不变,在这个过程中实际上有一个非常重要的问题,就是如何处理好整体平移和上升为法律的关系。

朱明春认为,立法资源是有限的,平移和上升要同步进行。在每次审议这些涉税法案的时候,都应当充分考虑方向性的政策要求,而不是简单地进行税制平移。现在政策大方向是减税,尤其是结构性减税,因此,车辆购置税税率应当适当降低。

对不同排量车型设计不同税率

一些委员在分组审议时建议,对不同排量车型设计不同税率,对新能源车辆作出免税、减税的规定。

吕彩霞委员认为,国家应从税收方面鼓励广大居民和广大农民使用更加环保节能的机动车,特别是新能源车。要降低新能源车的税率,也要降低一般型车的税率,对广大民众购置的车,尤其是购置新能源车,就应当通过大幅降税予以鼓励。

鲜铁可委员建议,车辆购置税的税率要差别化对待,整体上可以下调,下调中要综合考虑汽车消费的外部调节作用,要实行差别化税率。因此,可以考虑降低电动汽车税率,并对不同排量的燃油车车型分档进行差别化税率。这样做的好处在于,可以对环境保护有一个引导效应。

列席会议的全国人大代表施家伦认为,在不考虑现实其他税率政策的情况下,车辆购置税采用统一10%的比例税率,并不符合绿色车型的环保理念。现在汽车越来越多,不仅导致交通拥堵,更重要的是造成了环境污染,虽然汽车消费税已经按排量累进税率征收,但其对消费的引导作用显然比不上车辆购置税更加直接有效。

“因此,建议从引导和鼓励消费者购买小排量汽车的角度出发,考虑对不同排量的车型设计不同的税率,从而提高消费者环保节能的意识。”施家伦说。

吕世明委员注意到,草案第九条将“设有固定装置的非运输车辆免税”列入车辆购置税的免税、减税规定中,这一规定较为合理,建议在此基础上,将无障碍专用非运输车辆纳入税收减免范畴,“这种车辆少之又少,但是在福利院、养老院、康复中心,可以说是救命车,这些数量很少、负担不重的车辆,有着非常重要的作用。如果将这些车辆纳入到税收减免范畴,也能体现对社会福利、公益行为的倡导”。

进一步规范税收优惠授权条款

一些委员指出,应对一些规定作出细化,提高法律的可操作性。

“草案第九条第一款第五项对有国务院规定予以免税或者减税的其他情形的授权,虽然同时提出了向全国人大常委会备案的要求,但并未明确国务院行使这一授权的基本条件和具体范围,也存在‘空白授权’之嫌,建议进一步规范税收优惠授权条款。”刘修文说。

草案第七条规定,纳税人申报的应税车辆计税价格明显偏低,又无正当理由的,由税务机关依照《中华人民共和国税收征收管理法》的规定核定其应纳税额。

对此,洛桑江村委员建议,明确“明显偏低”的标准,增加法律的可操作性。

殷方龙委员指出,“明显偏低”这四个字在实践中不太容易把握,如果不作明确,税务机关在征税工作中不太容易实施,建议进一步明确具体标准。

殷方龙认为,暂行条例中的“申报的计税价格低于同类型应税车辆的最低计税价格”规定,比草案里的“明显偏低”规定更加明确,或者规定一个百分比数,也会更加容易把握。

(责任编辑:莫亚奇)
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